推动加入CPTPP，中国开放的大门只会越开越大

周密 商务部国际贸易经济合作研究院研究员

2023年，全球经贸环境面临诸多不确定性，多边经贸规则进展遭遇重重阻力，各方把以自由贸易协定（FTA）和区域贸易协定（RTA）为代表的双边平台作为推动新规则、新机制的重点。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）无疑是近年来全球新经贸规则的代表。CPTPP各参与方的关税大多需要降至0，而非关税贸易、服务贸易和投资的壁垒也都有着显著削减，各成员方为促进贸易投资合作设立各类机制性安排，为市场创新提供相对稳定和低试错成本的发展可能。

中国始终坚持对外开放的基本政策。从WTO到RCEP，中国在做大自贸“朋友圈”的同时，也在积极推动提升开放的水平和层次，为各方深度参与中国市场的发展机会、促进中国优势资源禀赋的有效使用创造良好条件和环境。

疫后经济复苏需要市场信心的恢复和活力的释放，企业的作用尤为关键。面对各方猜测，中国再次用行动回应质疑，向世界展示中国的开放决心。在北京举行的2023年APEC工商领导人中国论坛上，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文称，中国自提交申请书以来，持续推进加入CPTPP进程。与其他经贸协定相似，CPTPP 对新成员的加入有着明确的流程和时限要求，各方通过谈判磋商，明确各自的权利与义务。按照CPTPP的规定，申请方需要就加入协定完成必要的流程，回应现有成员的关切。

不过，CPTPP的条款和规则与现有的其他经贸规则并不相同，在权利义务平衡、开放模式设计、风险防范和争端解决等方面，都有新提法。新成员要加入协定，需要就各种条款可能带来的影响，以及如何调整法律法规以适应相关要求向已有成员作好充分沟通。王受文表示，基于前期工作，中国已经向CPTPP成员国递交了中国加入CPTPP的交流文件。中国正在对CPTPP 2300多个条款全面深入地研究和评估，梳理中国需要进行的相应改革，以及需要修改的法律法规。

作为全球第二大经济体，中国为越来越多的各国企业创造了更好的发展机会。完整的工业体系降低了外资企业在华发展的试错成本，提高了其可持续发展的动力。近年来，全球供应链承压，保持供应链韧性成为不少国家近期政策的重点目标。中国持续扩大开放，为供应链的平稳运行、强韧链接和动态调整创造了更有效的支撑和条件。CPTPP在其设计上对于相对较新的国际经贸合作模式有更多关注，为企业创新合作提供更多支持。中国加入这一协定，能够将创新发展的动能更有效地与各成员要素禀赋优势相结合，形成更持久和强劲的发展。

当然，CPTPP是开放的模式之一，但不是唯一的可能。中国在积极申请加入CPTPP的同时，也没有停止自主扩大开放的探索与行动。以自贸港和自贸区为代表的开放平台，正在积累开放经验，在具备优势的领域探索更多可行的开放路径和可复制、可推广的经验。在“一带一路”倡议下，各方也在积极推动互联互通，降低要素跨境配置的成本，提高各方市场整合发展的效率。应该说，开放不是目标，而是协同发展的方式。在减少市场壁垒、提高资源利用效率的同时，还需要充分考虑由此对各国经济社会带来的影响。

过去几十年，经济全球化在释放发展潜力的过程中，也产生了不少负面影响。国家间、市场间贫富差距的增加，过度注重效率而对环境造成巨大冲击，贸易冲击对产业的影响等等都不是简单的“开放”就能够解决的。为了使更多相关利益方能够享受开放的红利，需要关切各方的发展目标与意愿，合理做好规则设计，做好风险应对方案，更需要通过能力建设持续增强各方使用开放规则、把握发展机会的意愿，并根据经济、技术和社会环境的变化适时调整和改进规则。

（编审：郭素萍 唐华 张艳玲）

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