一带一路 大道同行 这条通道，何以为“新”？

—专访中国宏观经济研究院综合运输研究所主任樊一江

方经纶

2023年07月28日12:50 | 来源：人民网

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西部陆海新通道，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。党的二十大报告提出“加快建设西部陆海新通道”。围绕西部陆海新通道规划及建设情况，人民网记者专访了中国宏观经济研究院综合运输研究所综合研究室主任、研究员樊一江。

人民网：请您介绍一下西部陆海新通道的整体情况。

樊一江：西部陆海新通道从国家战略全局来看，可以说是“一盘棋”，或者说是国家战略“大棋局”中的重要布局之一。党的二十大报告提出“加快建设西部陆海新通道”，进一步明确了中国式现代化下西部陆海新通道建设的战略导向与重点任务。西部陆海新通道建设的根本目的，是按照新时代国家总体战略部署，特别是在“一带一路”总体框架和构建新发展格局战略背景下，牵引带动西部地区高质量发展和高水平开发开放。

西部陆海新通道地理位置示意图（全国）。图片来源：《西部陆海新通道总体规划》

西部陆海新通道之所以称之为“新”，主要体现在以下几个方面。

一是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，体现高质量发展的新要求。重点是围绕中国式现代化下实施扩大内需战略、深化供给侧结构性改革与推动高水平对外开放深度协同，系统优化西部地区战略通道整体布局。

二是联动构建形成新的区域战略互动格局。首先，西部陆海新通道精准对接“一带一路”，衔接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，在服务和融入构建新发展格局中具有重要战略作用。目前在这一方面，西部陆海新通道建设取得积极进展。特别值得一提的是，它在“一带一路”面向东盟和面向中亚国家经贸交往中的地位越来越重要。这些年，我国和东盟互为第一大贸易伙伴，我们和上海合作组织成员国，特别是中亚国家经贸联系也更加紧密。在这样的形势下，西部陆海新通道作为我国西部地区乃至中亚地区与东盟国家之间距离最短、用时最少的陆海运输大通道，与中欧班列等有机联动，正在成为我国与东盟、中亚国家之间，以及东盟与中亚国家之间重要的经贸流通合作走廊，这是它战略价值的重要体现。其次，它串接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设，以及黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略，连接成渝双城经济圈、北部湾城市群，以及黔中、滇中等城市群，在促进区域协调发展中也具有重要作用。

陆海新通道重庆无水港。人民网记者 李依环摄

三是突出“陆海统筹、南北联动”新的战略走向。西部陆海新通道是我国西部地区一条重要的南北向陆海联动战略通道，以往我国西部地区出海通道，主要是东西走向，要素物资等大都通过长江、陆桥等运输通道，从东部沿海地区出海或进口，西部地区南北走向的陆海运输通道相对较少。

四是承担新的战略功能。不是传统意义上简单建设运输物流通道，而是按照现代通道经济和枢纽经济发展理念，以运输物流通道及交通物流枢纽为载体，系统构建具有供应链、产业链、价值链深度关联的国际贸易走廊和国际经济走廊。同时，通道建设也强调按照现代流通体系和现代基础设施体系构建要求进行统筹布局和系统集成。

成都铁路集装箱中心站。四川省成都市青白江区委宣传部供图

陆路通道不同于海运、航空等通道，具有典型的线性物理性。依托线性物理通道和枢纽节点，沿线地区可以进行紧密的人员交流、经贸交往和产业互动，可实现要素资源围绕供应链、产业链运行的有效组织，进而形成高增长性、高带动力的区域经济发展势能。这就是所谓的通道经济和枢纽经济理论理念和发展模式。这些年，成都、重庆等内陆城市迅速崛起，就是通道经济、枢纽经济发展的典型代表和鲜活案例。以前大家都觉得沿海城市才更有可能实现高速、超高速发展，但随着内陆地区交通物流通道网络等不断完善，通道经济、枢纽经济、平台经济等已成为区域经济增长和产业升级发展的重要驱动方式。

人民网：如何看待各沿途省份在西部陆海新通道中的定位？

西部陆海新通道空间布局示意图（局部）。图片来源：《西部陆海新通道总体规划》

樊一江：2019年8月由国务院批复、国家发展改革委印发的《西部陆海新通道总体规划》，明确提出西部陆海新通道的空间布局，包括主通道、重要枢纽、核心覆盖区和辐射延展带。

主通道围绕重庆、成都与北部湾出海口，以三条铁路通路为主体。中通道自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），东通道是自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，西通道自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口，三条通道共同形成西部陆海新通道的主通道。主通道不光是铁路，也包括公路、水运和航空等。

重要枢纽包括重庆、成都、北部湾港、洋浦港。重庆定位为通道物流和运营组织中心，重点发挥在整个通道中资源要素牵引和组织作用。成都定位为国家重要商贸物流中心。西部陆海新通道一定要有“海”，所以一个重要的海向战略枢纽是北部湾港，它是陆海衔接的关键节点，定位为国际门户港。此外，还有海南洋浦港，定位为区域国际集装箱枢纽港。

南宁国际铁路港。人民网 严立政摄

核心覆盖区，主要涵盖云南、贵州等西南省区市。包括贵阳、南宁、昆明等重要节点城市和物流枢纽，通过完善区域综合交通运输网络，强化与主通道的联系。同时依托国家级新区、自由贸易试验区以及各类开发性平台，通过创新通道运行组织模式、提高整体效率和效益等，为西南地区经济社会高质量发展提供有力支撑。除了省会城市之外，核心覆盖区重要节点枢纽还包括经济体量比较大的地级市和其他地区，比如广西柳州、贵州遵义等，都是重要的工业城市和区域中心。

辐射延展带，涵盖甘肃、青海、新疆、陕西、宁夏等西北省区。兰州、西宁、乌鲁木齐、西安、银川等都是通道上重要节点城市。

此外，湛江也是一个重要枢纽。《西部陆海新通道总体规划》里面有这样一句表述——“同时，注重发挥西南地区传统出海口湛江港的作用”。

这些省区市、节点枢纽等在西部陆海新通道的定位十分清晰，不仅在传统运输和物流方面具有很强的中枢集散组织辐射功能，更是重要的区域经济中心和人口聚集地，经济实力、人口规模、产业基础、资源禀赋、开放条件和发展潜力都很突出。

广西东兴口岸。人民网 方经纶摄

除此之外，重要的口岸也值得关注，特别是陆路边境口岸枢纽，例如广西东兴、凭祥口岸，云南瑞丽、磨憨口岸等。这些口岸枢纽非常重要，近年来口岸经济快速发展，在我国与东盟等国家的跨境物流、国际贸易以及国际产业链合作、跨国人员交往等方面发挥着重要作用。

人民网：建设西部陆海新通道的核心目标是什么？目前进展如何？

樊一江：《西部陆海新通道总体规划》明确要打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学、具有较强竞争力的西部陆海新通道，为推动西部地区高质量发展、建设现代化经济体系提供有力支撑。其核心目标是建成一个高质量、高层次、高开放度、高融合性的陆海联动国际经济走廊，打造“四大”通道，即推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度融合的综合运输通道。

目前西部陆海新通道建设进展顺利，特别是铁海联运班列开行规模、港口集装箱吞吐量等方面，已经达到或超过规划既定目标。比如，2022年西部陆海新通道铁海联运班列已经超过8800列，北部湾门户港集装箱吞吐量已经超过700万标准箱。但与陆海联动国际经济走廊的发展目标和要求相比，还存在差距，还有很长的路要走。

广西钦州港自动集装箱码头。人民网记者 严立政摄

目前通道设施短板仍然存在，还没有完全补齐，比如一些铁路项目，虽然已经开工或即将开工，但全面建成投运还需要一段时间。此外在服务品质、运行效率、产业联动、营商环境、创新驱动、文化培育、战略安全保障等方面，还有很多工作要做。

人民网：除了基础设施建设等方面的“硬”提升，“西部陆海新通道”在西部地区软实力方面的提升起到怎样的作用？

樊一江：随着西部陆海新通道大力建设，沿线地区交通物流条件、综合服务水平、经济发展能力、整体营商环境等“软实力”显著提升。

《西部陆海新通道总体规划》明确的主要任务，概括而言，主要包括三大方面。一是要把硬件设施建好，既包括铁路、公路等网络，也包括港口、机场、铁路车站、物流枢纽、口岸园区等。第二，就是强调全面提升运输服务和组织效率等软实力。既包括运输模式、物流组织、通关便利、数据共享、金融支持等，也包括市场环境、营商条件、企业主体、政策标准等，特别是强化创新能力与创新体系建设。第三，就是推动通道建设与沿线产业、贸易、经济、城镇、文化等深度融合发展，特别是在“双碳”目标要求和生态环境约束日益严格下的绿色协同发展。

广西中新南宁国际物流园中国－东盟特色商品汇聚中心。人民网记者 严立政摄

这些任务的一个重要目标，就是“提质降本增效”。这些年，西部陆海新通道在提质降本增效方面取得了显著成绩，通道设施不断完善，货运物流条件明显改善，货车行驶时间大幅缩短，货损货差大幅降低，整体物流成本得到了有效控制。港口、货场等枢纽的服务品质和效率不断提升，收费水平持续降低。比如，广西北部湾港综合收费水平，基本上与宁波港等国际大港持平。成都、重庆等内陆枢纽降本增效也取得明显成效。此外，数字化智能化升级改造进展显著，北部湾国际门户港自动化集装箱码头等一批代表先进发展水平的智能化设施装备投入运营，全领域全链条全环节全过程的数据互联互通、开放共享正在抓紧推动。

目前，西部陆海新通道发展优势和战略价值正在进一步显现，对区域经济发展牵引带动作用进一步提升。未来西部陆海新通道成长性、拓展力的持续提升，一方面是需要政府在基础设施、公共服务、营商环境、政策体系方面予以有效支持，另一方面则更多需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多依靠市场机制有效组织、有效调节、高效配置，充分发挥央企、民企等各类市场主体积极性，全面激发市场活力。

(责编：方经纶、贺迎春)