8000亿元“两重”建设项目清单全部下达 “软”“硬”兼备 “两重”建设再提速

　　截至目前，今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕，共覆盖1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施等领域。“两重”不只关乎重大工程项目，还与民生紧密相联。为了破解“小小孩”的照护难题，不少地区将发展托育事业与“两重”建设结合起来，形成了多样的服务供给模式和经验。

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　　盛夏，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区长流水村，在腾格里沙漠固沙锁边工程的现场，一个连着一个的草方格替代了曾经的连片黄沙，工人们正抓紧播撒草籽，栽种耐旱的沙生灌木。这里地处腾格里沙漠的东南缘，是我国“三北”工程的重要组成部分。自2024年起，“三北”工程被国家发展改革委纳入“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）支持范围。

　　今年6月30日，随着最后一列草方格扎进沙子，宁夏境内腾格里沙漠固沙锁边工程全线贯通，一条长约153千米、最宽处达38千米的固沙锁边“绿链”牢牢地镶嵌在“中国第四大沙漠”的东南边缘。至此，宁夏实现了境内腾格里沙漠的全面“锁定”。这是我国加速推进“两重”建设的一个缩影。

　　从去年开始，我国连续发行超长期特别国债，专项用于“两重”建设。根据国家发展改革委的统计，2024年，我国前后分三批共安排7000亿元超长期特别国债资金到1465个“两重”建设项目中。

　　今年，有关部门的支持力度进一步加大。记者从国家发展改革委了解到，该委已于近日安排超3000亿元用来支持2025年第三批“两重”建设项目。截至目前，今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕，“两重”建设进一步提速。

　　“硬投资”稳定经济增长

　　从项目实施情况来看，统筹推进“硬投资”与“软建设”，是当前“两重”建设的一大特点。国家发展改革委相关负责人介绍，在“硬投资”方面，2025年“两重”建设安排的8000亿元共覆盖1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、重大水利工程、高标准农田等领域。

　　在“软建设”方面，有关部门在重点领域加快推出了一批改革创新举措，包括优化长江沿线铁路投融资模式，建立健全城市地下管网运行维护管理机制，完善国家物流枢纽规划布局，探索“风电光伏+治沙”新模式等。

　　就在不久前，长江沿线铁路建设再次传来好消息：崇太长江隧道盾构独头掘进突破了6000米。作为沪渝蓉高速铁路（也称“沿江高铁通道”）的关键控制性工程，崇太长江隧道连接了上海崇明和江苏太仓，全长14.25千米，其中长江水下段盾构独头掘进11.33千米，为全球最长。

　　中铁隧道局崇太长江隧道项目副总工程师傅博伟告诉中青报·中青网记者，目前崇太长江隧道的盾构独头掘进速度为每天20米至28米，按照这样的节奏，预计7月中下旬，盾构独头掘进将突破7000米大关。“这条隧道正式贯通后，崇明岛将结束不通高铁的历史，高铁以350公里时速‘穿越长江不减速’的创想也将一并实现。届时，崇明经太仓到上海宝山站只需要17分钟。”傅博伟说。

　　而在距离崇太长江隧道200多公里的江苏泰州引江河畔，沪渝蓉高铁通泰扬特大桥跨引江河斜拉桥也于7月1日清晨成功合龙。据了解，这是沪渝蓉高铁沪宁段首个实现合龙的斜拉桥，为后续铺轨及全线贯通创造了有利条件。

　　崇太长江隧道和跨引江河斜拉桥所在的沿江高铁通道，是我国“八纵八横”高铁骨干通道之一。今年以来，有关部门聚焦区域连通、网络畅通、节点打通等关键环节和重点难点问题，强化部门联动，拓宽铁路投融资渠道，加大各方面要素保障。目前，合肥至武汉段、宜昌至涪陵段、成渝中线铁路等沿江高铁项目正在建设中。

　　从“三北”工程到长江沿线铁路、干线公路，从西部陆海新通道、三峡水运新通道到城市地下管网更新、医院病房改造……在筛选项目时，国家发展改革委等部门突出了“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。一批批重点标志性工程的加速推进，为稳定经济运行、夯实高质量发展基础提供了有力支撑。

　　国家统计局发布的最新数据显示，今年1-5月，全国固定资产投资（不含农户）（以下简称“全部投资”）19.19万亿元，同比增长3.7%。其中，基础设施投资同比增长5.6%，增速比全部投资高1.9个百分点；对全部投资增长的贡献率为34.5%，比1-4月提高了1.9个百分点。此外，1-5月，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长6.5%，增速比全部投资高2.8个百分点，拉动全部投资增长3.6个百分点。

　　“随着地方政府专项债券和超长期特别国债发行使用加快，‘两重’建设加快推进，基础设施投资平稳增长。”国家统计局投资司首席统计师罗毅飞认为，今年前5个月，我国投资总体上延续了平稳增长态势，其中基础设施投资发挥了支撑作用，大项目投资则起到了“压舱石”的作用。

　　“软建设”推动规划变实景

　　“‘两重’建设是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。”中国宏观经济研究院投资研究所副所长盛磊观察到，这一年来，“两重”建设的成效十分明显，特点也非常突出。

　　盛磊进一步解释说，一方面，我国通过发行超长期特别国债集中力量支持了一批发展急需、常规手段解决不了、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事，特别是实施了一批跨区域、跨流域，对项目统筹协调能力要求高的重大标志性工程；另一方面，围绕“硬投资”项目实施，有关部门在科技创新、区域协调发展、新型城镇化等领域推动了一系列务实管用的“软建设”举措，“持续补短板、夯基础、利长远”。

　　就以托育为例，为了破解“小小孩”的照护难题，不少地区将发展托育事业与“两重”建设结合起来，并形成了多样的服务供给模式和经验。

　　在广东深圳，一批普惠性托育园正加速建成。据了解，围绕创新托育服务供给，深圳探索形成了“医育结合、国企引领、托幼一体、老幼共托、社区互助”的多元化发展路径。比如，为更好地引导托育事业和产业发展，深圳市国资委依托深业集团组建了深圳市幸福健康产业（集团）有限公司（以下简称“深圳幸福健康集团”）。

　　深圳的地价昂贵，托育场地租赁是一笔不小的开支。为此，深圳幸福健康集团与当地社区合作，利用社区党群服务中心等便民设施空间，以“公建国营”的方式发展嵌入式托育服务，有效降低了运营成本。“我们还自主研发了保教体系，总结出一套标准化的园区运营照护流程。”深圳幸福健康集团托育总监丁灵芝对中青报·中青网记者说，他们公司不光自己发展，也主动将托育园运营实践经验向外输出到成都、长沙等地，并通过校企联动等方式培养托育人才。

　　实际上，类似的机制创新还有很多。在江苏常州，“源厂站网河一体化”等管理模式的推广，显著提升了污水收集处理效能；在四川成都，当地建立起地下管网管廊和设施建设改造“1+9”政策体系，让管网更新行动实施起来更加系统化、精准化；安徽芜湖则与三峡集团创新央地合作模式，建立项目协作机制，“软硬结合”破解长江大保护难题……

　　记者在采访中了解到，目前，各地正从政策制定、规划编制和体制机制创新上持续发力，以“软建设”来破解资金、管理、技术等瓶颈，加力推动“两重”建设从规划变为实景。

　　“‘软硬结合’有利于实现综合效益最大化，‘硬投资’为‘软建设’提质升级提供了时间和空间，‘软建设’则推动破解‘硬投资’有关行业管理体制机制改革等面临的深层次障碍。”一名来自中国宏观经济研究院投资研究所的专家说，“两重”建设不仅要“硬投资”过硬，还需要“软建设”与之配套。“只有‘软硬兼备’，才能确保项目可持续、见实效、助长远。”

　　中青报·中青网记者 贾骥业来源：中国青年报

　　2025年07月08日 05版